各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：
現(xiàn)將《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》學(xué)習(xí)宣傳提綱印發(fā)給你們，供參考。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
2016年1月15日
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》學(xué)習(xí)宣傳提綱
一、《決定》發(fā)布的重大意義
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視人口和計(jì)劃生育工作。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。為加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院先后于1991年作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，2000年作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，2006年作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確了各個(gè)階段的工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，形成了齊抓共管的良好局面，有力推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)作出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的決策部署，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。黨的十八屆五中全會(huì)作出了“促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的總體部署，這是對(duì)人口和計(jì)劃生育政策的一次重大調(diào)整，具有里程碑意義，為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育改革與發(fā)展指明了方向。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)過去40多年計(jì)劃生育工作成就給予了充分肯定，深刻分析了我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)，在新的歷史起點(diǎn)上，部署了生育政策調(diào)整工作，明確提出了計(jì)劃生育改革發(fā)展的思路、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和措施，是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神、指導(dǎo)“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神，不斷探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，使計(jì)劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。
二、《決定》的框架和重點(diǎn)內(nèi)容
《決定》分為六個(gè)部分：
一是重大意義。充分肯定了40多年來計(jì)劃生育工作取得的巨大成就和廣大人民群眾、計(jì)劃生育家庭、計(jì)劃生育工作者作出的重要貢獻(xiàn)，分析了當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)呈現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，闡明了實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重要性。
二是指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。提出了以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策、推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的總體思路，強(qiáng)調(diào)了“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，明確了計(jì)劃生育改革發(fā)展的主要目標(biāo)。
三是穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄�。依法修訂地方條例及相關(guān)法規(guī)，組織實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。改革生育服務(wù)管理制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，合理配置公共服務(wù)資源，滿足新增公共服務(wù)需求。
四是大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。
五是構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度，增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能，促進(jìn)社會(huì)性別平等。
六是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持“一票否決”制，加強(qiáng)部門協(xié)作，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好督導(dǎo)落實(shí)。
三、《決定》的主要精神
《決定》明確了計(jì)劃生育改革發(fā)展的主線。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這一主線和精神始終貫穿《決定》全文。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策是前提和基礎(chǔ)，增進(jìn)家庭和諧幸福是調(diào)整政策、推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。
《決定》突出了實(shí)施全面兩孩政策和改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理兩大任務(wù)。實(shí)施全面兩孩政策是人口和計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，落實(shí)好黨中央的決策，必須配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，改進(jìn)生育服務(wù)管理，提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力，健全家庭發(fā)展支持政策，創(chuàng)新計(jì)劃生育體制機(jī)制。
《決定》確立了新時(shí)期計(jì)劃生育工作的原則。堅(jiān)持以人為本，尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育；堅(jiān)持法治引領(lǐng)，充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
《決定》提出了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育改革發(fā)展目標(biāo)。總目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。階段性目標(biāo)是：到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
四、計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，體現(xiàn)了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的遠(yuǎn)見卓識(shí)，是符合我國(guó)基本國(guó)情的重大決策。計(jì)劃生育是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋，成就來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。
客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)推行計(jì)劃生育的歷史背景。新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會(huì)安定，人民生活改善，人口死亡率尤其是嬰兒死亡率大幅下降，人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人口快速增長(zhǎng)。我國(guó)大陸總?cè)丝趶?.4億迅速增加到1970年的8.3億，1980年的9.9億，1981年達(dá)10.01億，年均自然增長(zhǎng)率高達(dá)20‰，廣大人民群眾在衣食住行、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等方面的困難日益突出。上世紀(jì)70年代，為應(yīng)對(duì)人口過快增長(zhǎng)給國(guó)家發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境帶來的巨大壓力，滿足城鄉(xiāng)群眾對(duì)節(jié)育的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)開始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，1982年，計(jì)劃生育被確立為基本國(guó)策。
充分肯定計(jì)劃生育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。計(jì)劃生育在國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、民族振興的過程中發(fā)揮了不可估量的作用。一是有效控制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，總和生育率由5.4下降到1.5-1.6。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。2014年孕產(chǎn)婦死亡率降至21.7/10萬，嬰兒死亡率降至8.9‰。三是創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“人口紅利期”，為改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。四是為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
充分肯定廣大計(jì)劃生育干部付出的艱辛努力和億萬計(jì)劃生育家庭作出的巨大貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育是一場(chǎng)破舊立新、移風(fēng)易俗的社會(huì)革命，是“天下第一難事”。40多年來，廣大計(jì)生干部在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛宣傳黨和國(guó)家的計(jì)劃生育政策，深入細(xì)致開展群眾思想工作，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾自覺落實(shí)計(jì)劃生育。在這個(gè)過程中，廣大計(jì)生干部特別是基層計(jì)生工作者，走遍千山萬水，訪遍千家萬戶，說盡千言萬語，付出千辛萬苦，為貫徹基本國(guó)策付出了大量心血和汗水。廣大黨員、干部、共青團(tuán)員用實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)黨中央的號(hào)召，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；億萬人民群眾顧全國(guó)家大局，克服實(shí)際困難，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為國(guó)家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
五、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策
人口問題是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策是我國(guó)立足國(guó)情、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性、長(zhǎng)期性。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。2014年末我國(guó)總?cè)丝跒?3.68億人，盡管生育水平和人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到較低水平，但未來十幾年總?cè)丝谶�將繼續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2030年前后總?cè)丝谶_(dá)到14.5億左右的峰值。我國(guó)人居環(huán)境適宜地區(qū)僅占國(guó)土面積的45%左右，人均耕地、淡水、石油儲(chǔ)量分別為世界平均水平的40%、24%、10%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，能源資源需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
新形勢(shì)新使命賦予計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，不是對(duì)過去工作的否定，而是對(duì)計(jì)劃生育的堅(jiān)持和完善。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育；做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各項(xiàng)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平；完善家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育，保障計(jì)劃生育家庭的權(quán)益，加大困難家庭幫扶力度；調(diào)控人口總量，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
六、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>
實(shí)施全面兩孩政策關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系千家萬戶，是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重大意義。一是有利于更好地滿足群眾生育意愿，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個(gè)。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模將有所擴(kuò)大，有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加約3000萬勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎�，與不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。
實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機(jī)成熟、條件具備。一是從勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)看，今后三四十年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力總量都將比較充裕。我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口2013年達(dá)到峰值10.06億，2015年為10億。預(yù)計(jì)2020年、2030年分別為9.9億、9.58億，到2050年還有8.27億。二是從社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)變動(dòng)看，未來一段時(shí)期我國(guó)仍處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期。2014年，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比為36.2%，“十三五”時(shí)期雖有所升高，但幅度不大，預(yù)計(jì)到2030年撫養(yǎng)比仍低于50%。三是從育齡婦女變動(dòng)看，有利于平緩出生人口波動(dòng)。2011年我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量達(dá)到峰值3.8億，預(yù)計(jì)2020年減少到3.3億，其中20—29歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量從2012年的峰值1.15億減少到2020年的8000萬。此外，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施釋放了部分生育勢(shì)能，有助于準(zhǔn)確了解群眾生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策積累了經(jīng)驗(yàn)。
依法組織實(shí)施全面兩孩政策，確保政策平穩(wěn)落地。根據(jù)修改后的《人口與計(jì)劃生育法》，全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國(guó)各地同步實(shí)施。各�。▍^(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例和相關(guān)規(guī)定要作相應(yīng)修改。各�。▍^(qū)、市）人民政府綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案并報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門備案。各地要確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。同時(shí)要根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。
七、改革生育服務(wù)管理制度
黨的十八屆三中全會(huì)以來，衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)以啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策為契機(jī)，以生育服務(wù)證改革為抓手，改進(jìn)服務(wù)管理，方便群眾辦事，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。實(shí)施全面兩孩政策，必須繼續(xù)深化生育服務(wù)管理制度改革。
一是實(shí)行生育登記服務(wù)制度。對(duì)生育兩個(gè)及兩個(gè)以內(nèi)孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。優(yōu)化再婚等特殊情形再生育辦理流程，推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制，為群眾提供高效便捷服務(wù)。
二是加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信息互聯(lián)互通和跨部門信息共享。
三是依法依規(guī)處理政策外生育行為。對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。對(duì)政策實(shí)施前已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，維持原處理決定；對(duì)尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的，依法依規(guī)妥善處理。加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”。
八、加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)
健全婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要保障。要把提高婦幼健康服務(wù)能力、服務(wù)計(jì)劃生育家庭、實(shí)現(xiàn)人人享有生殖健康服務(wù)作為工作重心，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度和獲得感。
一是推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)。推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，提高全國(guó)新生兒疾病篩查率。向不孕不育等生育困難人員提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)。做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，確保母嬰安全。
二是提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)再生育咨詢指導(dǎo)，為計(jì)劃生育人群提供取環(huán)、復(fù)通等服務(wù)。推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健和生殖健康的新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
三是大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦婦女兒童醫(yī)院，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，暢通危急重癥救治綠色通道，建成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥急救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。
四是加強(qiáng)產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)和使用。在有條件的高校探索開設(shè)兒科專業(yè)，開展大學(xué)本科助產(chǎn)相關(guān)專業(yè)招生培養(yǎng)工作。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中加大兒科等緊缺專業(yè)招收規(guī)模。開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員向助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師專業(yè)方向發(fā)展。結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療保健服務(wù)價(jià)格。建立助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師等緊缺人才激勵(lì)機(jī)制，在薪酬分配方面給予傾斜，改善醫(yī)務(wù)人員待遇，增加崗位吸引力。
九、推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化
未來十幾年，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口流動(dòng)遷移保持活躍。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地婚戀、生育、養(yǎng)育子女的比例大幅增加，計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等 化，是確保人人享有婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)的重要任務(wù)。
一是按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)職業(yè)健康、傳染病防治、心理健康、避孕節(jié)育、婦幼保健、生殖健康服務(wù)。
二是鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。修訂完善流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)。加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
三是廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我保健意識(shí)和防護(hù)能力。實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，提高流動(dòng)人口健康素養(yǎng)和健康水平。以農(nóng)民工、青少年、婦女、兒童為重點(diǎn)人群，開展有針對(duì)性的健康教育和干預(yù)項(xiàng)目。
四是關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力。建立和完善留守婦女、兒童、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施留守兒童健康促進(jìn)等項(xiàng)目。
十、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
計(jì)劃生育工作的重心在基層。要完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。把穩(wěn)定和健全基層計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作網(wǎng)絡(luò)作為改革的著力點(diǎn)，有效整合資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層的積極性、創(chuàng)造性。
一是穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。實(shí)施全面兩孩政策后，計(jì)劃生育工作要加強(qiáng)政策和科普知識(shí)宣傳，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大對(duì)存在困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，做好政策銜接和出生人口監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。計(jì)劃生育服務(wù)管理呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，任務(wù)更重、要求更高，必須穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作力量。要增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦，按照常住人口比例配置工作人員。
二是優(yōu)化配置縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，保障計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)的落實(shí)。
三是加強(qiáng)村（居、社區(qū)）隊(duì)伍建設(shè)。健全村（居）計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組（計(jì)劃生育委員會(huì)）、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，明確村（居）黨支部、村（居）委會(huì)的計(jì)劃生育職責(zé)。妥善解決村級(jí)計(jì)生專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障和其他歷史遺留問題。
十一、充分發(fā)揮社會(huì)組織作用
政府與社會(huì)協(xié)同治理是新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的有效途徑。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)和其他社會(huì)組織作用，提高計(jì)劃生育綜合治理能力。
一是加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理。強(qiáng)化政府制定政策、規(guī)劃和監(jiān)管的職責(zé)，逐步將適合的計(jì)劃生育服務(wù)管理事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，在計(jì)劃生育宣傳咨詢、青少年和流動(dòng)人口性與生殖健康教育、避孕藥具發(fā)放等方面，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍。廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、中國(guó)計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織以及中國(guó)人口福利基金會(huì)等社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善和幫扶救助活動(dòng)。
二是充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用。切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。通過項(xiàng)目運(yùn)作、購(gòu)買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作交由協(xié)會(huì)承擔(dān)。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
十二、完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實(shí)施前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策的銜接，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。
一是完善各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行已有的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，建立扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。
二是關(guān)懷幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。2013年底，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合下文，從經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面作出了多項(xiàng)制度安排，進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任。各地要制定具體政策措施，切實(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任。
三是政策調(diào)整后自愿生育一個(gè)孩子的家庭不再享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)待政策。全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個(gè)孩子的夫婦，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和各種優(yōu)先優(yōu)惠政策。獨(dú)生子女家庭再生育的，停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，此前已享受的不退還。政策調(diào)整后自愿生育一個(gè)孩子的父母，不再納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助范圍。
十三、增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能
家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是實(shí)行計(jì)劃生育的主體。要注重家庭發(fā)展，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。
一是完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。各省（區(qū)、市）在修訂地方人口與計(jì)劃生育條例時(shí)，按照《人口與計(jì)劃生育法》，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假的規(guī)定，制定符合政策生育夫婦延長(zhǎng)生育假獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策措施，保障其休假期間的合法權(quán)益。
二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。
三是廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和實(shí)施新家庭計(jì)劃。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。實(shí)施“新家庭計(jì)劃”項(xiàng)目和計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。
十四、促進(jìn)社會(huì)性別平等
男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策，也是人口均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高。治理出生人口性別比偏高問題，需要標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)性別平等。
一是深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。把促進(jìn)社會(huì)性別平等和扶貧幫困相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀。加強(qiáng)對(duì)女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老等問題的幫扶，提高女孩家庭的發(fā)展能力。
二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。
三是加大婦女權(quán)益保障力度。保障女性宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，落實(shí)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
十五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃生育實(shí)踐中，形成了較為健全的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有力地保障了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理涉及觀念轉(zhuǎn)變、政策銜接和制度創(chuàng)新，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委政府要把計(jì)劃生育擺在重要位置，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策完善和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
二是完善計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度，加強(qiáng)部門協(xié)作。發(fā)揮好計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，確保政策平穩(wěn)有序?qū)嵤�。各地各有關(guān)部門要按照《決定》要求，制定實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各省（區(qū)、市）黨委政府每年要向中央專題報(bào)告本地計(jì)劃生育工作情況，中央將定期開展督查。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也將結(jié)合對(duì)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
十六、做好宣傳和輿論引導(dǎo)
各地要將《決定》和人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳相結(jié)合，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要深入宣傳計(jì)劃生育工作的偉大成就，大力開展人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，主動(dòng)做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切�？偨Y(jié)推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰計(jì)劃生育先進(jìn)典型，營(yíng)造支持改革創(chuàng)新的良好氛圍。
十七、《決定》核心信息宣傳口號(hào)
1.增強(qiáng)人口國(guó)情意識(shí) 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策
2.實(shí)施全面兩孩政策 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
3.實(shí)施全面兩孩新政 做好基本公共服務(wù)
4.共創(chuàng)誠(chéng)信法治計(jì)生 共享現(xiàn)代生育文明
5.負(fù)責(zé)任生育 過幸福生活
6.生女生男 順其自然
7.關(guān)愛女孩就是關(guān)注民族的未來
8.人口流動(dòng) 服務(wù)相伴
9.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合
10.優(yōu)生優(yōu)育 家庭幸福
11.關(guān)愛婦幼健康 創(chuàng)建幸福家庭
12.提高家庭發(fā)展能力 促進(jìn)家庭和諧幸福
13.人人健康 家家幸福
政策法規(guī)網(wǎng)>
正文 
