宋心仿代表：
您提出的關(guān)于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，切實(shí)抓出成效的建議收悉。現(xiàn)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委答復(fù)如下：
一、關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加速推進(jìn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
進(jìn)入21世紀(jì)特別是十八大以來，農(nóng)業(yè)行政部門按照黨中央、國務(wù)院部署，堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。截至目前，以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）687個(gè)，蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場示范場（“三園兩場”）12548個(gè)；認(rèn)證登記無公害農(nóng)產(chǎn)品7.3萬多個(gè)，綠色食品2.2萬多個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3000多個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品1733個(gè)，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到了10萬多個(gè)。同時(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度，制定發(fā)布了統(tǒng)一的農(nóng)藥殘留限量食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 2763-2014），規(guī)定387種農(nóng)藥在284種食品中的3650項(xiàng)最大殘留限量，配套檢測方法162項(xiàng)。對135種獸藥做出了禁限用規(guī)定，制定獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1548項(xiàng)，建立獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)519項(xiàng)，基本覆蓋了我國常用農(nóng)藥獸藥品種和主要食品農(nóng)產(chǎn)品種類，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、質(zhì)量安全全程控制等提供了技術(shù)支持。此外，還大力加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)，會(huì)同中央組織部聯(lián)合開展的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)中，專門安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的培訓(xùn)課程，去年以來，共培訓(xùn)305個(gè)班次，培訓(xùn)人員達(dá)到3萬多名。
下一步，農(nóng)業(yè)行政部門將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動(dòng)計(jì)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化投入品管控，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，在污染較重地區(qū)改種非食用農(nóng)作物，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。三是發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高種養(yǎng)殖規(guī)�；健Ｋ氖峭七M(jìn)追溯體系建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。五是創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，推進(jìn)社會(huì)共治。
二、關(guān)于嚴(yán)控食品添加劑開發(fā)濫用，建立完善食品添加劑檢測監(jiān)管機(jī)制
隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品添加劑被廣泛使用，對于防止食品腐敗變質(zhì)、保證食品供應(yīng)、繁榮食品市場，以及滿足人們對食品營養(yǎng)、質(zhì)量及色、香、味的追求起到了重要的作用，成為現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)工業(yè)之一。近年來，食品安全監(jiān)管部門高度重視食品添加劑監(jiān)督管理工作，始終將食品添加劑作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。一是不斷完善食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)。自2011年起，國家衛(wèi)生行政部門組織啟動(dòng)了食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，并經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)嚴(yán)格的審評程序?qū)徸h通過后，于2014年正式公布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品添加劑的使用原則，允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量，包括對食品加工助劑和食品香料的相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理提供了依據(jù)。二是加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對食品添加劑實(shí)施生產(chǎn)許可，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。截至2015年6月底，共發(fā)放食品添加劑生產(chǎn)許可證書3450張。各地食品藥品監(jiān)督管理部門依法督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依法建立食品添加劑采購、查驗(yàn)、使用記錄制度，嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用范圍、使用量使用食品添加劑。三是嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑行為。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，食品藥品監(jiān)督管理部門加大對超范圍、超限量使用食品添加劑治理力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，依法查辦了一批性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的典型案件。各地食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展以打擊食品犯罪為重點(diǎn)的“打四黑除四害”工作，至今已偵破食品犯罪案件6萬余起。2014年食品經(jīng)營環(huán)節(jié)共查處銷售非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑案件1531件，查處非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑食品1.38萬公斤，有力維護(hù)了食品安全。
下一步，食品藥品監(jiān)督管理部門將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)建立健全食品添加劑監(jiān)督管理長效機(jī)制，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)許可，加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑行為，全力保障食品安全。
三、關(guān)于建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行食品源頭追溯制
新修訂的食品安全法明確規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。建立完善食品追溯體系，既是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定責(zé)任和義務(wù)，也是食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要措施和手段。我局高度重視，大力推進(jìn)信息平臺和追溯體系建設(shè)。一是完善食品安全追溯制度體系。為貫徹落實(shí)食品安全法規(guī)定，我局在組織修訂食品安全法實(shí)施條例過程中，對于建立完善的食品安全追溯體系提出明確具體的要求，現(xiàn)已進(jìn)入征求意見階段。同時(shí)，全面梳理不安全食品召回、食品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案、食品安全追溯等方面的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，著手加以健全完善，為全面推行食品安全追溯制度提供法律支撐。二是穩(wěn)步推進(jìn)國家食品安全信息平臺建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，我局牽頭，會(huì)同商務(wù)、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢等部門，共同簽署了國家食品安全信息平臺信息共享協(xié)議書、編制了項(xiàng)目需求分析報(bào)告及建議書并通過專家論證，啟動(dòng)了國家食品安全信息平臺建設(shè)相關(guān)工作。目前，正按照專家意見和工作程序申請立項(xiàng)，爭取盡快實(shí)施建設(shè)，盡早投入使用。三是組織開展追溯體系試點(diǎn)。以嬰幼兒配方乳粉、白酒和食品添加劑為重點(diǎn)，組織相關(guān)省區(qū)部分食品生產(chǎn)企業(yè)開展了食品安全追溯體系試點(diǎn)工作。通過建立信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)從原料入廠、投料使用到產(chǎn)品銷售的正向追蹤，以及從銷售終端到投料生產(chǎn)、原料來源的逆向溯源。企業(yè)信息管理平臺架接連入食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，使監(jiān)管部門能夠隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，提升監(jiān)管效能，并通過食品賦碼和推行手機(jī)終端軟件，為民眾提供查詢服務(wù)，基本構(gòu)建形成了來源可溯源、去向可追查、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈條。
下一步，我局將進(jìn)一步修訂食品安全監(jiān)管制度和信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大食品安全追溯體系試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，不斷提升食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)水平。
四、關(guān)于建立質(zhì)量檔案，實(shí)施分類監(jiān)管
實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)管理的分類監(jiān)管是國際通行做法，不僅有利于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理和過程控制，也有利于監(jiān)管部門合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。自2013年起，我局在充分了解和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)管理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和監(jiān)管實(shí)際，研究確立了風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管制度建設(shè)思路和總體框架，正式啟動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管制度研究工作。起草形成了《食品風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，并研究制訂了《食品風(fēng)險(xiǎn)等級目錄》《食品風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)分類評價(jià)指標(biāo)體系，組織開發(fā)了食品風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管信息管理系統(tǒng)。食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者固有風(fēng)險(xiǎn)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況，合理確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級和監(jiān)管頻次，并根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)等因素實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建了固有風(fēng)險(xiǎn)因素量化和信用評價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的食品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的靶向性和有效性。為保證制度的科學(xué)性和操作性，2014年，我局委托福建、甘肅兩省在5個(gè)市（區(qū)）482家企業(yè)中進(jìn)行先行先試，并組織進(jìn)行實(shí)地打分評價(jià)，全面檢驗(yàn)了打分要素和評價(jià)流程。目前，試點(diǎn)工作效果良好，相關(guān)配套制度也正在緊張有序修訂，在試點(diǎn)和改進(jìn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
五、關(guān)于嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格責(zé)任追究
對食品生產(chǎn)實(shí)行行政許可，是《中華人民共和國食品安全法》的明確規(guī)定，也是食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要手段。對于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全控制、提高企業(yè)質(zhì)量安全保障能力、提升食品安全總體水平以及推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展有著重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)格許可程序、規(guī)范許可行為、提高許可質(zhì)量，我局在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證、組織試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重新修訂發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，并于2015年10月1日正式施行。新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)生產(chǎn)食品應(yīng)具備的生產(chǎn)許可條件，不符合條件的食品生產(chǎn)者不予許可。為了落實(shí)食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理責(zé)任，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定在食品生產(chǎn)許可證書上注明日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人和投訴舉報(bào)電話。并對食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、決定和證書的發(fā)放、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷，食品生產(chǎn)許可審查人員管理以及食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查等提出明確要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅食品生產(chǎn)許可審查工作工作紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，對違規(guī)對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可或超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的，依法予以查處，切實(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司，（010）88331017
國家食品藥品監(jiān)管總局
2015年9月29日
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