各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
2014年，我委組織開展了國家食品安全風險監(jiān)測工作督查，在省級開展自查的基礎上，對河北、山西等10個�。▍^(qū)、市）進行了現(xiàn)場督查�，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、主要成效和做法
（一）超額完成了各項監(jiān)測任務。截至2014年底，全國共設置監(jiān)測點2489個，食源性疾病哨點醫(yī)院1956家，實現(xiàn)了監(jiān)測點覆蓋80%縣級區(qū)域的年度目標。河北、黑龍江、遼寧等地實現(xiàn)了監(jiān)測點、哨點醫(yī)院的縣級區(qū)域全覆蓋。全國共監(jiān)測樣品29.2萬件，是年度計劃的1.7倍。共接到食源性疾病暴發(fā)事件1480起，監(jiān)測食源性疾病16萬人次，報告事件數(shù)和監(jiān)測病例數(shù)較2013年分別增長47.9%和103%。
（二）制度、機制不斷健全。各地以建立和完善風險監(jiān)測工作制度為抓手，工作質量與水平不斷提高，監(jiān)測結果報告與通報機制更加完善。浙江、云南、甘肅等省將風險監(jiān)測列入省政府與各市（地、州）政府的責任目標。浙江、湖南、廣東等省定期匯總分析地方食品安全風險監(jiān)測結果，以專報、季報和“白皮書”等形式向省政府、省食安委及相關部門報告和通報。江西省建立了風險監(jiān)測結果從檢測機構到省政府的系列報告流程，吉林省積極探索建立食源性疾病監(jiān)測的獎懲機制，山西省對每項監(jiān)測指標設置質控確認程序并開展督查。浙江省政府印發(fā)《關于加強食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層責任單位要協(xié)助衛(wèi)生計生部門開展風險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調查等工作。
（三）體系能力建設得到持續(xù)加強。截至2014年底，22個省級衛(wèi)生計生行政部門組建了食品專門處室，其他�。▍^(qū)、市）均已明確主管處室；12個省（區(qū)、市）在市（地、州）疾控機構加掛了食品安全風險監(jiān)測市（地、州）中心的牌子，江蘇南通、浙江衢州、廣東廣州、廣西南寧等地通過編辦增加了疾控機構人員編制。地方積極響應國家食品安全風險監(jiān)測能力建設（設備配置）項目，努力爭取配套資金，部分市（地、州）疾控機構監(jiān)測能力得到了較大提升。浙江、廣東等省探索在哨點醫(yī)院HIS系統(tǒng)（醫(yī)院信息系統(tǒng)）整合食源性疾病信息采集，提高了監(jiān)測效率與報告質量。
（四）結合地方政府食品安全工作需要開展工作。四川省開展餐飲從業(yè)人員帶菌狀況監(jiān)測，上海市開展在校學生腹瀉缺課監(jiān)測，北京市開展單增李斯特菌專項監(jiān)測，為建立食源性疾病溯源管理制度積累了經(jīng)驗。湖南、廣東等省探索對轄區(qū)食品安全風險隱患進行分級管理，突出了監(jiān)管工作重點。湖北省衛(wèi)生計生委和仙桃市政府共建食品安全風險監(jiān)測體系建設試點，探索以點帶面，積極服務地方經(jīng)濟發(fā)展。云南省將監(jiān)測結果運用于《鮮米線》地方標準制定，為地方食品安全監(jiān)管提供了技術依據(jù)。
二、存在的主要問題
（一）工作體系建設亟待加強。部分省、市級衛(wèi)生計生行政部門和技術機構的食品安全工作組織機構不健全，崗位設置不到位。有的省、市級疾控機構沒有獨立的食品安全科室，地方風險監(jiān)測專業(yè)技術人才流失問題也較為突出。有的省份存在違規(guī)使用中央轉移支付項目資金的問題。
（二）監(jiān)測結果應用能力有待加強。有些地方特別是基層衛(wèi)生計生部門未牽頭建立運行有效的風險監(jiān)測結果通報和部門協(xié)作機制，也未定期向地方政府報告風險監(jiān)測工作情況。少數(shù)省份對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判不夠，所提意見建議針對性不強，與地方食品安全監(jiān)管工作銜接不緊，尚未充分發(fā)揮對地方食品安全監(jiān)管的支持作用。
（三）質量管理工作有待進一步加強。部分省份的風險監(jiān)測質量管理工作在設計和操作方面存在不足。一是措施比較單一，主要依靠內部質控，缺乏有力的外部監(jiān)督；二是范圍比較局限，僅僅圍繞實驗室檢測，尚未對樣品采集、數(shù)據(jù)審核分析開展質控。另外，由于地方普遍缺乏質量管理專項經(jīng)費，導致監(jiān)測質控工作部署、培訓和關鍵試劑配發(fā)等受到影響。
三、下一步工作要求
（一）進一步加強風險監(jiān)測體系能力建設。各省級衛(wèi)生計生行政部門要在全面總結本次督查工作基礎上，切實加強組織領導，不斷建立和完善工作體系。按照《疾病預防控制機構食品安全工作規(guī)范》和《衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構食品安全工作規(guī)范》，加強監(jiān)測體系建設。加快推進市（地、州）食品安全風險監(jiān)測能力（設備配置）建設項目，積極做好2015年項目的申報和實施工作。按照《國家衛(wèi)生計生委項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》和《國家衛(wèi)生計生委中央財政轉移支付地方衛(wèi)生計生項目預算管理暫行規(guī)定》，做好食品安全相關項目資金的管理，加強經(jīng)費使用的督導檢查。
（二）進一步健全風險監(jiān)測工作機制。各級衛(wèi)生計生行政部門要積極向地方政府報告風險監(jiān)測開展情況和監(jiān)測結果，及時向相關部門通報發(fā)現(xiàn)的風險隱患。加強人才隊伍建設，組織實施衛(wèi)生計生系統(tǒng)食品安全首席專家制度，激發(fā)活力。加強對食品安全行政管理人員、疾控機構技術人員和醫(yī)院相關人員的培訓，進一步強化責任意識，提高工作水平。
（三）進一步強化質量管理工作。重點圍繞薄弱環(huán)節(jié)開展質控工作。各級風險監(jiān)測技術機構要按照《2015年國家食品安全風險監(jiān)測工作手冊》的采樣要求和檢測方法開展監(jiān)測，嚴格數(shù)據(jù)審核報送程序，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、可靠。組織監(jiān)測實驗室參加檢驗能力驗證和比對，擴大質控考核的范圍。
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2015年4月10日
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