中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎，中藥材物流是我國藥品流通的重要組成部分。為深入貫徹《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]22號）和《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號），推動建立中藥材現(xiàn)代物流體系，促進中藥材流通現(xiàn)代化，提升中藥材質量安全保障能力，現(xiàn)提出如下意見：
一、重要意義
我國每年中藥材的物流總量約1700萬噸，其中，大宗中藥材與貴細、毒麻限劇中藥材占80%以上。改革開放以來，我國中藥材物流體系建設取得一定進展。但隨著我國經濟社會的發(fā)展，中藥材物流體系不適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求擴大的矛盾愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)為：中藥材產地加工與包裝、倉儲設施分散落后，現(xiàn)代養(yǎng)護技術匱乏，中藥材物流的集約化、標準化、現(xiàn)代化水平較低，服務功能不完善，為中藥材的質量安全帶來一定隱患。推進中藥材現(xiàn)代物流體系建設，對于提高中藥材流通的組織化、現(xiàn)代化水平，提升中藥材流通對中藥材質量安全保障能力，促進中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
按照黨的十八大總體要求，堅持為人民健康服務的方向，以提高中藥材物流的集約化現(xiàn)代化水平和中藥材質量安全保障能力為宗旨，以加強政府規(guī)劃與政策引導、發(fā)揮市場機制的決定性作用、強化現(xiàn)代科學技術和新型管理方式應用為基本原則，推動中藥材流通方式與物流技術變革，逐步完善中藥材現(xiàn)代物流體系，保障中藥材流通過程中的質量安全，促進我國中藥材產業(yè)及中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標。
到2020年，初步形成采收、產地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系，基本滿足中藥材專業(yè)市場與電子商務交易的物流需求，基本適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的健康需求。具體目標為：中藥材物流的標準體系基本建立；以中藥材主要產銷區(qū)為流通節(jié)點的物流基礎設施和流通網(wǎng)絡基本建成，大宗中藥材與貴細、毒麻限劇中藥材實現(xiàn)集中倉儲；物流信息化管理技術和中藥材新型養(yǎng)護技術普遍應用；流通追溯體系全面發(fā)揮作用；大中型中藥材物流企業(yè)綜合實力顯著增強。
三、主要任務
（一）建設中藥材產地加工基地。推進適合產地加工的中藥材品種產地加工集約化，逐步改變中藥材分散、粗放的產地加工方式。鼓勵有條件的中藥材經營企業(yè)、中藥飲片與制藥企業(yè)、第三方物流企業(yè)等市場主體，根據(jù)國家相關標準與中藥材特性，在大宗中藥材主要產區(qū)建設集約化、規(guī)�；漠a地加工基地，以專業(yè)、規(guī)范的中藥材干燥處理等技術提升中藥材品質。
（二）規(guī)范中藥材包裝。使用符合國家相關標準的包裝材料、包裝方式與包裝標識，切實轉變中藥材無包裝、濫包裝、無標識的局面。中藥材產地加工基地應當承擔中藥材的包裝責任，引導藥農和中藥材專業(yè)合作社在產地加工基地實行統(tǒng)一規(guī)范包裝，采用現(xiàn)代信息技術手段，在包裝標識中記錄中藥材種植、交易主體與中藥材質量等相關信息，形成中藥材流通追溯體系的信息源頭。
（三）建設集中倉儲配送網(wǎng)絡。根據(jù)國家相關規(guī)范和標準，建設中藥材標準化、規(guī)�；瘋}庫，逐步改變中藥材分散儲存、民宅儲存的落后狀況。根據(jù)中藥材的流量流向、現(xiàn)有倉儲設施規(guī)模以及交通設施狀況，按照既要保證供應又要減少迂回運輸?shù)脑瓌t，重點圍繞大宗中藥材主產區(qū)與中藥材專業(yè)市場，合理布局標準化、社會化的中藥材倉儲基地，建設以主產區(qū)集中倉儲為主、銷區(qū)中轉倉儲為輔，產區(qū)倉儲與產地加工包裝基地相結合、銷區(qū)倉儲與交易市場相配套，輻射全國的集約高效的中藥材倉儲配送體系。
（四）推廣應用現(xiàn)代物流管理與技術。推廣應用符合國家相關標準的中藥材干燥、包裝、搬運、裝卸等方面的機械設備，改變中藥材人背肩扛、手工操作的現(xiàn)狀，提高中藥材物流的機械化水平；推廣應用倉儲管理系統(tǒng)（WMS）及條形碼、二維碼、無線射頻識別等技術，對中藥材交易主體與加工包裝、入庫驗收、儲存養(yǎng)護等各方面各環(huán)節(jié)的信息實施電子化管理，并與流通追溯體系無縫對接，提高中藥材物流的信息化水平；消除磷化鋁熏蒸現(xiàn)象，防止在中藥材產地加工與倉儲期間濫用硫磺熏蒸，按照安全環(huán)保與節(jié)約的原則，根據(jù)各類中藥材的特性，推廣應用氣調養(yǎng)護、低溫養(yǎng)護等先進適用的儲存養(yǎng)護技術和方法，保障中藥材的品質與安全。
（五）完善中藥材專業(yè)市場的配套物流服務功能。根據(jù)全國中藥材倉儲配送體系的總體要求與專業(yè)交易、電子商務的物流需求，配套建設規(guī)�；瘋}庫設施，完善物流服務功能，推動解決中藥材專業(yè)市場配套倉儲設施缺乏及分散落后的問題。中藥材專業(yè)市場與電子商務企業(yè)應當按照國家相關標準，自行或引入第三方物流企業(yè)建設中藥材倉庫，提供中藥材公共倉儲服務，對專業(yè)市場與電子商務交易的中藥材實施統(tǒng)一、規(guī)范的驗收、倉儲與養(yǎng)護管理。專業(yè)市場及市場配套倉儲企業(yè)應按國家有關規(guī)定與要求，查驗市場交易的中藥材包裝標識與編碼，切實落實中藥材流通追溯制度。
（六）做強做大中藥材倉儲物流企業(yè)。鼓勵中藥材倉儲物流企業(yè)立足中藥材物流需求，建設規(guī)�；瘋}庫，提供產地加工包裝、質量檢測、儲存養(yǎng)護與運輸配送等一體化物流服務，逐步改變單一出租倉庫的粗放經營狀況。鼓勵中藥材經營企業(yè)與中藥飲片企業(yè)投資建設社會化的中藥材物流企業(yè)。鼓勵具有現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的企業(yè)與其他物流企業(yè)合作開展中藥材倉儲物流業(yè)務。中藥材倉儲物流企業(yè)應當健全法人治理結構與各項經營管理制度，優(yōu)化業(yè)務流程，完善服務功能，為中藥材擔保融資提供倉儲監(jiān)管服務。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵通過收購、合并、參股等多種兼并重組的方式，實現(xiàn)中藥材物流的跨區(qū)域、規(guī)模化、集約化經營。
四、保障措施
（一）加強規(guī)劃引導與政策支持。各地商務主管部門要將中藥材現(xiàn)代物流體系建設納入藥品流通和商貿流通工作體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃。積極會同當?shù)刂兴幉漠a業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管、國土資源等部門建立工作協(xié)調機制�？山Y合當?shù)刂兴幉漠a業(yè)發(fā)展實際情況，編制本地區(qū)中藥材現(xiàn)代物流體系建設規(guī)劃。在充分整合相關商貿發(fā)展促進資金基礎上，加強與有關部門的溝通協(xié)調，爭取在中藥材集約化產地加工基地、社會化倉儲基地建設方面提供土地、資金、融資支持，組織引導廣大藥農與市場商戶委托中藥材經營企業(yè)和倉儲物流企業(yè)進行中藥材集中加工與倉儲。
（二）健全中藥材物流標準體系。組織宣傳貫徹商務部公布的《中藥材倉庫技術規(guī)范》、《中藥材倉儲管理規(guī)范》等行業(yè)標準，動員行業(yè)組織和企業(yè)參與制訂中藥材氣調養(yǎng)護、產地加工、包裝、運輸?shù)刃袠I(yè)標準，研究制訂有關中藥材物流質量管理的國家標準，盡快形成覆蓋中藥材物流全過程的標準體系。
（三）推行中藥材倉儲質量認證制度。探索由相關行業(yè)組織按照國家有關標準的要求，對從事中藥材產地加工與倉儲服務的企業(yè)開展中藥材倉儲質量認證，并做好認證結果與國家藥品經營質量管理規(guī)范（GSP）、藥品生產質量管理規(guī)范（GMP）認證工作的銜接，確保從事中藥材公共倉儲服務的企業(yè)具備相應的儲存條件。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持建立中藥材倉儲專業(yè)性行業(yè)組織，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在中藥材標準制訂與宣傳貫徹、人才培訓、專業(yè)咨詢等方面的積極作用。推動行業(yè)協(xié)會深入研究中藥材物流體系建設相關問題，加強行業(yè)自律和業(yè)務交流，積極倡導和推廣新型物流模式，促進中藥材現(xiàn)代物流健康發(fā)展。
商務部辦公廳
2014年12月31日
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