各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委）、計(jì)生協(xié)、人口福利基金會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)、人口福利基金會(huì)，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委：
2011年5月，原國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)啟動(dòng)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建活動(dòng)）試點(diǎn)工作。兩年來，在原國(guó)家人口計(jì)生委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)密切配合、積極推進(jìn)，各試點(diǎn)市（州、區(qū)）人口計(jì)生部門緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”主題，扎實(shí)開展“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動(dòng)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)家庭特別是計(jì)劃生育家庭做好事、辦實(shí)事、解難事，推動(dòng)了人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的有效落實(shí)，贏得了廣大群眾的支持和好評(píng)。為深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步做好衛(wèi)生計(jì)生工作，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重大意義
（一）深入開展創(chuàng)建活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面做好衛(wèi)生計(jì)生工作的有力抓手。黨的十八大提出了要順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福生活的新期待，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。落實(shí)黨的十八大精神，關(guān)注家庭發(fā)展、重點(diǎn)關(guān)注計(jì)生家庭的發(fā)展，是各級(jí)黨委政府特別是衛(wèi)生計(jì)生部門的重要責(zé)任。基層實(shí)踐證明，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，有利于落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，有利于讓計(jì)生家庭優(yōu)先享受改革開放的成果，有利于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）深入開展創(chuàng)建活動(dòng)是促進(jìn)家庭發(fā)展、社會(huì)和諧的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)家庭發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住離散化的趨勢(shì)，家庭功能弱化、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低，在養(yǎng)老保障、致富發(fā)展、生活照護(hù)等方面面臨諸多困難，而計(jì)劃生育家庭面臨的困難更加突出。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，有利于推動(dòng)建立完善家庭發(fā)展的政策體系，有利于提高家庭發(fā)展能力、增強(qiáng)家庭凝聚力和幸福感，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）深入開展創(chuàng)建活動(dòng)是創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推動(dòng)工作體制和機(jī)制轉(zhuǎn)變的有效載體。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)民生是各級(jí)政府的主要任務(wù)。在創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作中，很多試點(diǎn)地區(qū)將這項(xiàng)活動(dòng)納入到黨委政府的統(tǒng)籌規(guī)劃中，納入到重大事項(xiàng)的考核范疇，主管領(lǐng)導(dǎo)親自部署，相關(guān)部門密切合作，廣大群眾參與其中，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，有利于推動(dòng)各地加強(qiáng)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大人員培訓(xùn)力度，增加設(shè)備設(shè)施投入，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)能力。
二、具體內(nèi)容
（一）主要任務(wù)
1.落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問題。加大宣傳倡導(dǎo)力度，引導(dǎo)群眾依法生育，營(yíng)造良好輿論氛圍。完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，加大人員、資金、設(shè)備和技術(shù)投入，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，有效降低出生缺陷發(fā)生。注重嬰幼兒早期綜合發(fā)展，普及科學(xué)育兒知識(shí)。
2.解決計(jì)生家庭實(shí)際困難，提高家庭發(fā)展能力。從穩(wěn)定家庭基本功能入手，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，推動(dòng)建立和完善有利于家庭發(fā)展的政策體系。實(shí)施幸福工程、生育關(guān)懷等項(xiàng)目，加大對(duì)貧困計(jì)生家庭的幫扶。著力解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭現(xiàn)實(shí)困難，為其提供生產(chǎn)幫扶、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、志愿服務(wù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等支持。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化，保障流動(dòng)人口和家庭的生存發(fā)展權(quán)利。
3.加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)管理能力。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生工作者依法行政和服務(wù)家庭發(fā)展的能力和水平。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化成果。深入開展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)生協(xié)組織作用，開展基層群眾自治，引導(dǎo)計(jì)生家庭自我教育、自我管理、自我服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方成立人口福利基金會(huì)，提高資金募集和項(xiàng)目執(zhí)行能力。
4.加強(qiáng)家庭理論研究，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)家庭發(fā)展理論的研究，充分發(fā)揮科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，及時(shí)澄清社會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育、生育政策的模糊認(rèn)識(shí)。牢牢把握政府重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有利契機(jī)，深化綜合改革，轉(zhuǎn)變工作思路與方法，創(chuàng)新工作體制與機(jī)制。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)將創(chuàng)建活動(dòng)成效納入考核指標(biāo)體系。
（二）擴(kuò)大試點(diǎn)
確定北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣東、貴州、甘肅作為全面推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的試點(diǎn)省份，批準(zhǔn)各�。▍^(qū)、市）推薦上報(bào)的108個(gè)市（州、區(qū)）為全國(guó)創(chuàng)建活動(dòng)第二批試點(diǎn)單位（詳見附件）。各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的研究指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。
三、有關(guān)要求
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要將創(chuàng)建活動(dòng)與當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生工作的重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)、基金會(huì)的重要作用，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)的能力。推動(dòng)地方黨委政府將創(chuàng)建活動(dòng)納入重要工作日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和民生工程，做到衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭，相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。
二是依托項(xiàng)目，保障投入。圍繞創(chuàng)建活動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取投入，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)資源向家庭發(fā)展傾斜。通過政府投入、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)等方式，切實(shí)解決計(jì)生家庭面臨的實(shí)際問題。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，擴(kuò)大項(xiàng)目產(chǎn)出成果，最大程度發(fā)揮項(xiàng)目作用，讓更多的計(jì)生家庭得實(shí)惠。
三是注重評(píng)估，加強(qiáng)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和評(píng)估工作，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法。建立考核機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)不力、作用發(fā)揮不突出的地區(qū)，將取消其試點(diǎn)資格，大力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。
四是推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳。大力宣傳各地在創(chuàng)建活動(dòng)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，利用“國(guó)際家庭日”、“世界人口日”等重大紀(jì)念日，開展交流互訪、理論研討、論文征集、幸福指數(shù)調(diào)查等活動(dòng)，通過廣播電視、板報(bào)墻報(bào)、戶外廣告、手機(jī)短信等手段廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)，提高創(chuàng)建活動(dòng)的知名度和群眾的參與度。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2013年7月16日
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