各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧)、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 (廳、委、辦)，農(nóng)業(yè)部機關(guān)各司局、有關(guān)直屬單位:
為貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）文件精神，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，我部決定從2004年起，開展農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動�，F(xiàn)將《農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，貫徹執(zhí)行。
我部將對農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的開展情況進行交流檢查，請各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政管理部門和部各有關(guān)司局、直屬單位，及時將開展農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動中的成績、經(jīng)驗、問題和建議報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導小組辦公室。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○四年二月二十七日
農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案
一、開展農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的重要意義
改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得迅速發(fā)展。目前，已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量和新的增長點。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在很大差距，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例，發(fā)達國家平均為3:1，而我國只有0.6:1。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正受到跨國公司的挑戰(zhàn)，面臨越來越激烈的市場競爭。從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)裝備落后、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量安全標準體系不完善、缺乏必要的政策扶持等，仍是制約我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要因素。受農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和農(nóng)民收入增長緩慢等問題日益突出。為改變這種狀況，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部決定自2004年開始，實施農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。通過實施農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與增值，增加農(nóng)民就業(yè)與收入，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力，為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標做出更大的貢獻。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的指導思想、目標及任務(wù)
（一）指導思想
貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中發(fā)[2004]1號文件精神，與國家的有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃相結(jié)合，以增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品及加工制品競爭力為著力點，統(tǒng)一認識，整合資源，重點突破，大力推進，依靠科技進步提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，實現(xiàn)由初級加工為主向高附加值的精深加工為主轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標做出新貢獻。
�。ǘ┠繕伺c任務(wù)
1.質(zhì)量安全標準體系、檢測體系不斷完善。加大支持力度，每年制修訂100項農(nóng)加工標準，力爭到“十一五”期末，使我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、保鮮、運銷等方面的國家標準或行業(yè)標準基本配套，農(nóng)產(chǎn)品加工都有相應(yīng)的標準可遵循。加大農(nóng)產(chǎn)品加工檢測監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)力度，并拓展一批食品檢測機構(gòu)的檢測范圍。
2.技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力顯著增強。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷提高自我創(chuàng)新能力，研發(fā)核心技術(shù)，進一步加大技術(shù)引進、推廣、轉(zhuǎn)化力度�！笆晃濉逼陂g，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在形成具有自主創(chuàng)新能力、研究開發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力方面有明顯進步。部分大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備達到發(fā)達國家的同期水平。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善。落實已有的政策措施；根據(jù)發(fā)展需要，制定新的促進政策。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和法制環(huán)境也得到相應(yīng)改善。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
4.促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與增值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 力爭每年為農(nóng)民人均增收貢獻20元，每年吸納農(nóng)民就業(yè)100萬人。
5.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際競爭力進一步增強，我國農(nóng)產(chǎn)品和加工品出口擴大。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量達到發(fā)達國家的同期水平，形成一批在國內(nèi)外市場上具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
6.逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。到“十一五”期末，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到0.8：1。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)品質(zhì)量達到發(fā)達國家當前水平，部分特色產(chǎn)品達到國際水平。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的主要內(nèi)容
（一）農(nóng)產(chǎn)品加工科教跨越行動
與科教興國戰(zhàn)略相結(jié)合，組織有關(guān)專家對制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)進行篩選；組織有關(guān)科研單位進行聯(lián)合攻關(guān)，或引進國外技術(shù)，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)制約瓶頸；引導大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，提高自我創(chuàng)新能力；支持企業(yè)加大對引進技術(shù)的消化、吸收和再次創(chuàng)新；每年選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)予以推廣；引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搞好“產(chǎn)學研”結(jié)合。與人才強國戰(zhàn)略相結(jié)合，廣泛開展各種形式的教育培訓活動，提高企業(yè)家、專業(yè)管理技術(shù)人員的素質(zhì)，大力開展職工職業(yè)技能開發(fā)與鑒定工作，努力提高企業(yè)職工的崗位技能和文化知識，建立一支宏大的多層次的人才隊伍。
（二）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工行動
與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大、農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度高、外貿(mào)出口拉動強勁的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并從糧食加工、肉蛋奶制品及飼料加工、水產(chǎn)品加工、果品加工、蔬菜及茶葉加工等行業(yè)中選擇500家重點企業(yè)作為示范項目，引導各方面對其進行重點扶持，開展精深加工和綜合利用，提高質(zhì)量和附加值。與我國的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，組織專家編制《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展指導目錄》，指導各地對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行重點扶持，真正把具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。
�。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全行動
與食品安全戰(zhàn)略和無公害食品行動計劃相結(jié)合，建立完善符合我國實際和國際慣例的農(nóng)產(chǎn)品原料和加工業(yè)制品質(zhì)量安全標準體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標準制（修）訂指南》的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品加工標準的制修訂力度；積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌；建立對加工品國際標準、特別是主要貿(mào)易國加工品標準動態(tài)跟蹤制度。進一步加強質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢查、檢測體系建設(shè)，建立一個既符合我國國情，又與國際接軌的加工品檢測檢驗體系。制定進一步加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見。
（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外向型行動
與“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進國外智力、先進技術(shù)、工藝及裝備；積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)進入出口加工貿(mào)易區(qū)，引導農(nóng)加工企業(yè)擴大出口，有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，建立原料基地或技術(shù)研發(fā)中心；幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到國外、境外舉辦產(chǎn)品博覽會，開拓國際市場；根據(jù)國際市場的需求，建立適應(yīng)不同國家和地區(qū)需要的加工基地，避開或突破貿(mào)易壁壘，千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的出口。培植500個農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地及200個跨國經(jīng)營示范企業(yè)。
�。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)興縣富民行動
與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點扶持100個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、500家國家級重點龍頭企業(yè)，鼓勵其實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過訂單合同、合作制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升其對農(nóng)戶的帶動力，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
�。┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局優(yōu)化行動
與國家產(chǎn)業(yè)政策和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略相結(jié)合，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局。扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是發(fā)展糧食深加工。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。命名一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，樹立典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略相結(jié)合，引導東部地區(qū)與中西部地區(qū)企業(yè)、東北地區(qū)企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與國外及港澳臺地區(qū)企業(yè)開展交流與合作，大力開發(fā)該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源。
�。ㄆ撸┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策突破行動
與國家宏觀調(diào)控政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)落實已有的促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財政貼息、投資參股、信貸扶持、稅收政策等措施。深入研究國外發(fā)達國家促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，探討我國實行這些政策的可能性。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的客觀需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定切實可行的扶持政策，加大財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新；引導各地結(jié)合實際，制定相應(yīng)的扶持政策。
四、開展農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的工作措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。要進一步增強開展農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認識，樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，切實擺上重要工作位置，加大工作力度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導小組負責對農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的重大事項進行協(xié)調(diào)、安排、布置。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施，落實相關(guān)責任，建立激勵機制，開展總結(jié)與表彰。各地要明確領(lǐng)導和相應(yīng)機構(gòu)負責組織農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，保證這項工作的順利開展。
�。ǘ┲贫ǚ桨�，抓好落實。為搞好農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，我部組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案》。農(nóng)業(yè)部各有關(guān)司局、各地農(nóng)業(yè)行政管理部門，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的職能和本地實際，制定具體的推進行動方案，以明確指導思想、目標任務(wù)、具體內(nèi)容和工作措施等，并組織實施，抓好落實。
（三）制定宣傳方案，加大宣傳力度。各有關(guān)方面要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的具體內(nèi)容，制定詳細的宣傳方案，組織新聞媒體加大對所開展活動的宣傳力度。同時，要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重大成就、重要地位和作用，總結(jié)推廣各地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)驗，宣傳加工企業(yè)帶動“三農(nóng)”的典型事跡。
�。ㄋ模┩怀龉ぷ髦攸c，實現(xiàn)重點突破。農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動以食品加工業(yè)為主，即以糧食加工、肉蛋奶制品加工、飲料加工、果品加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工、茶葉冷藏加工及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為主。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以市場為導向，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢及技術(shù)設(shè)備能力等，確定并突出本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點，著力解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄎ澹┱{(diào)動各方面積極性，整合現(xiàn)有力量和資源。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取支持，形成合力，使資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。要本著有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的原則，整合現(xiàn)有資源，實施重點突破。部各有關(guān)單位各司其職，各負其責，在不改變現(xiàn)有計劃、資金、項目運行方式及隸屬關(guān)系的條件下，列出專項投資計劃，使我部現(xiàn)有力量和資源向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。
�。﹨f(xié)調(diào)落實政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。認真組織落實好國家和有關(guān)部門、地方政府在鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加大國家基本建設(shè)投資和財政支農(nóng)資金對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入力度、增加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的貸款總量、稅收優(yōu)惠政策、土地使用和科技教育培訓等方面的政策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的客觀需要，協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門，制定切實可行的扶持政策，爭取將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入財政專項，對技改給予貸款貼息；創(chuàng)造條件，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅政策。同時各地要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的扶持政策。
�。ㄆ撸┡嘤歉善髽I(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著重培植一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，積極培植支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工企業(yè)。大力推廣公司+基地+農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工和銷售一體化的經(jīng)營方式，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民建立起穩(wěn)定的緊密關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，形成真正的利益共同體，促進企業(yè)做大做強。
（八）完善服務(wù)體系，提供良好服務(wù)。完善科教服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供科教服務(wù)。建立健全信用擔保體系，解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款難的問題。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息體系建設(shè)，以中央電視臺第7套農(nóng)業(yè)節(jié)目、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息發(fā)布平臺，做好信息的收集、整理、分析和及時發(fā)布，以滿足政府制定政策和企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策的要求。鼓勵成立農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)協(xié)會，并成立中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)會。引導協(xié)會根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動的總體要求，積極開展技術(shù)推廣、培訓、管理、信息等各方面的服務(wù)，在政府、市場、企業(yè)、農(nóng)民之間以及生產(chǎn)、加工、貿(mào)易之間充當橋梁與紐帶，維護各方的權(quán)利與利益。
政策法規(guī)網(wǎng)>
正文 
